【政策背景】

　　近年来，从中央到地方，“揭榜挂帅”被寄予厚望。2021年政府工作报告提出，“改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制。”一句“揭榜挂帅”，给今年的政府工作报告平添几分豪气。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度，健全奖补结合的资金支持机制。”早在部委层面，工信部较早进行了“揭榜挂帅”尝试。

　　在地方层面，各地也频发“英雄帖”。“2021年广东省政府工作报告强调，激发人才创新活力，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等机制。此外，辽宁省公布2021年首批“揭榜挂帅”榜单，包括科技攻关项目100个;陕西省科学技术厅关于印发《实施科技项目“揭榜挂帅”工作指引》的通知;湖北省武汉市发布5个重大科技专项，面向全社会实施“揭榜挂帅”，承诺提供1.35亿元市级科技研发资金;湖南省为2021年度8个自然科学基金重大项目发榜……

　　【内涵解释】

　　“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，把需要攻关的科研项目张榜，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广的特点，是一种高效破解难题的机制。

　　【积极意义】

　　1.“揭榜挂帅”用市场竞争来激发创新活力，增强发展新动能。揭榜挂帅，让能者上、智者上、谁有本事谁上，营造英雄不问出处的氛围，让有创新实力的民营企业、新型研发机构等不受限于身份，促使更多优秀科研团队脱颖而出，提升社会整体创新活力。

　　2.“揭榜挂帅”成为攻破技术瓶颈的“法宝”。“揭榜挂帅”能够破解“卡脖子”难题，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

　　3.“揭榜挂帅”能够深化科研管理改革。以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，可以有效破除“唯论文”标准。在团队遴选方面，能以更加开放的姿态选拔人才，打破科研“小圈子”;在资源配置方面，从学术驱动转变为需求驱动，将问题导向、需求导向落到实处;在考核评价方面，充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性，真正做到奖优罚劣。

　　4.“揭榜挂帅”支撑产业高质量发展。“揭榜挂帅”改革的核心，是紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求，来设计研发任务。在执行过程中，通过“军令状”等改革举措压实责任，使科技计划能够更加聚焦国家需求，增强科研攻坚能力。

　　【对策】

　　1.完善规则，逐步细化规则。建立覆盖需求征集、论证遴选、揭榜对接、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，加强科研团队或机构的信用管理，建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”。

　　2.探索平行竞争模式。由专家组为每个揭榜项目初步筛定入围团队，每个入围团队获得部分启动奖金，平行展开研发攻关，获胜者赢得项目剩余资金，充分激发“鲶鱼效应”。

　　3.要注重把好项目筛选、人才甄别、成果评鉴、市场转化等关键环节。应细化入榜项目的技术指标、过程周期、奖励金额、结项方式等具体指标。

　　4. 政府部门积极为“揭榜挂帅”提供政策和资金支持。如，推出“揭榜险”。地方政府可与保险公司合作推出新型险种“揭榜险”。